张家界召开2025年市总河长、市林长会议

长春夜色(yèsè)/图源：图虫创意

　　上半年的最后一个小长假要来了，总体而言，今年尽管受到国际局势影响(yǐngxiǎng)，但开局(kāijú)仍然稳健。

　　从此前公布的一季度GDP来看(láikàn)，将近90%的省份(shěngfèn)，经济同比增速较去年全年都要加快。但拉长视角，仍然需要应对外部挑战，如何维持回升态势也是(shì)中长期的重点任务。在这种情况下(xià)，培育和挖掘新的区域增长极尤为重要。

　　今年是国内城市发展格局(géjú)的调整(tiáozhěng)重构(zhònggòu)之年，一个显著的趋势是灵活性更强了，新一线城市都不再“吃老本”，而是焕发出了更多、更新鲜的活力。比如杭州(hángzhōu)、成都、重庆，都以情理之中、意料之外的方式出圈。

　　不过，在大家围绕西南、东南腹部地区大讨论之(zhī)时，却没留意到，北国(běiguó)疆域也悄悄闪起了新的光亮。

　　今年2月，习近平(xíjìnpíng)总书记到吉林长春听取工作汇报，明确提出“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成(xíngchéng)融合(rónghé)发展的格局”。

　　简单一句，嘱托重大。建设长春(chángchūn)现代化都市圈，意味着什么？

吉林，长春/图源：图虫创意(chuàngyì)

　　东北(dōngběi)，被称之为世界独一份的“寒冷而繁荣(fánróng)”的地方。作为共和国长子，东北的第一次腾飞(téngfēi)，就是被历史选中后的“火箭式增长”。1953年，156项重点工程中有(zhōngyǒu)54项落户东北。1960年代，东北工业产值占全国比重将近1/4。

　　随着经济变迁和区位优势的升级，东部、南部地区的繁荣势不可挡，东北(dōngběi)也要走出(zǒuchū)一条属于(shǔyú)自己的特色之路来。此时规划新的都市圈，不仅是为了振兴东北的重任(zhòngrèn)，更是连通东北亚、打开北部经济新格局的破局之举。

　　7年前，中国经济面临转型升级的(de)挑战，“长三角一体化”被正式上升为国家战略。当下，国内经济兼具(jiānjù)韧性和挑战，东北的潜力同样不可小觑(xiǎoqù)。

　　当然，无论是对吉林长春(jílínchángchūn)而言，还是对整个东北地区而言，建设都市(dūshì)圈(quān)的关键，都是如何将地理优势和(hé)制度创新进行融合试验，找到一条最适合的路径。最终(zuìzhōng)目的，则是激活与延伸黑吉辽、乃至内蒙东部的经济链条，并且实现有效协同、民生共享，共同推进关乎东北未来的长期系统工程。

长春(chángchūn)北湖湿地公园/图源：图虫创意

　　此前以及当前，上海大都市圈、粤港澳大湾区(qū)等等成熟的地区连通建设，都已经(yǐjīng)做了很好的示范。

　　这一次(yīcì)轮到(dào)东北，对市场而言，期待、参与的心情，同样超过观望。

　　受近几年“文旅热”影响，新生代网友提起吉林，第一时间想起的(de)往往是(shì)长白山(chángbáishān)、黑土地、粉(fěn)雪场，提起长春，想起的是大排长龙的“冰雪新天地”。旅游资源确实是吉林的“天赋”，仅长春一城，去年全年接待游客1.7亿人次，增长15.6%。

　　但还有(háiyǒu)多少人记得，旅游之外，“东方底特律”和(hé)“东方好莱坞”，都曾是长春的簪顶之花？

　　其实，直到现在，长春的优势还依然是“一体(yītǐ)两翼”，相辅相成。一体，指的就是汽车产业，而两翼则是科技产业、文化产业。这不是空穴来风，而是(érshì)历史沿革和自身禀赋结合的成果。长春现代化都市圈(quān)的规划，则会再次强化(qiánghuà)这一结构。

　　众所周知(zhòngsuǒzhōuzhī)，中国汽车(qìchē)产销总量连续16年稳居全球第一，深圳、广州、重庆都功不可没。但这个巨型产业梦开始的地方，其实在长春(chángchūn)。新中国第一辆“解放牌”载重汽车，第一辆东风牌轿车(jiàochē)，以及大家更熟悉的第一辆红旗牌轿车，都产自长春的第一汽车制造厂。

　　直到现在，长春汽车的产业产值占全市(quánshì)GDP比重依然达58%。吉林省汽车产业的核心区域，长春汽开区，坐拥中国一汽及众多合资车企(chēqǐ)，正在构建半径30公里(gōnglǐ)的汽车产业“生态圈”。

　　无人机拍摄的晨曦中的一汽红旗创新(chuàngxīn)大厦/图源：新华社

　　而在汽车大企最初扎根长春(chángchūn)之时，产业的原始积累也带动了大校、大院、大所的“北进”。上世纪五六十年代(wǔliùshíniándài)，匡亚明、成仿吾、王大珩、张伯驹等一批(yīpī)大师“先生向北”，就已经为长春带来了吉林大学、东北师范大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、中国一汽、中车长客等(kèděng)高质量教育资源、顶尖(dǐngjiān)研究所和大企业。

　　这种大校、大院、大所(dàsuǒ)、大企彼此关联的结构，使得吉林成为一个对创业者、发展者都极为友好的科教产闭环生态区。因此，吉林的科创属性，事实上一直(yìzhí)在(zài)持续加码。

　　2024年，吉林省(jílínshěng)高新技术企业(qǐyè)数量再创历史新高。业内熟知的长光卫星就是吉林企业，全球(quánqiú)最大的亚米级商业遥感卫星星座“吉林一号”就属于长光。

　　‌最后再看文化产业，文化和旅游(lǚyóu)天然不(bù)分家。吉林风光自不必多说，仅是长白山和查干湖就自带流量。民族(mínzú)文化也非常丰富，历史纵向上有扶余、高句丽、渤海国等三个以今吉林省区域内为统治中心的中国古代少数民族地方政权的遗址遗迹，其中(qízhōng)最为著名的是高句丽王城遗址，这些天赋型的资源(zīyuán)，对长春发展文化产业大有裨益。

　　“东方好莱坞”的名号并非空穴来风，长春(chángchūn)拥有中国第一家世界级电影(diànyǐng)主题娱乐(yúlè)园，长影世纪城。新中国第一部电影‌《桥》和第一部动画片《瓮中捉鳖》都出自长春。今年恰逢长影成立(chénglì)80周年，也将举办第20届长春电影节。

　　其实，作为(zuòwéi)共和国长子中的(de)一员，吉林长春一直就肩负众多。在改革春风吹满地之后(zhīhòu)，这个领跑冲刺的先锋又逐渐低调，夸张一点说，可谓“事了拂衣去，深藏功与名”。

　　但是，如今又(yòu)到了长春为祖国(zǔguó)东北门户发光发热的时候了。时机已到，宝刀未老。

　　目前整个东北都(dōu)在(zài)集中发力，沈阳、大连、哈尔滨都各有特色，长春在其中同样起到了关键(guānjiàn)的一环(yīhuán)，而建设现代化都市圈，其实也是为了提升和扩大长春的能力边界，在吉林内部重新组合、发挥共同效益。

　　今年(jīnnián)(nián)1月，国务院批复同意《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》，文件中就写得很清楚了，要(yào)发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能，还要“加强长春都市圈国土空间开发保护(bǎohù)利用的区域协同”。

　　如果以距离相对较近的上海大都市圈（长春飞上海航程约2.5小时）来参照(cānzhào)，我们还能更好(gènghǎo)地理解此次长春现代化都市圈建设(jiànshè)的逻辑。

　　上海作为中国首个跨省(kuàshěng)域协同发展的超级都市圈，已经(yǐjīng)不断扩容，从“1+8”逐渐长到了“1+13”。大家都愿意加入进来，因为上海是(shì)GDP“最强王者”、国际金融中心。长三角地区的城市甚至有一个隐形的统计口径，叫“沪企合作(hézuò)率”。

　　虽然人们热衷于大谈“城市竞争”“综合竞争力”，但城市之间(zhījiān)，甚至是(shì)国际城市之间，最好(zuìhǎo)的关系都是“合作”，弱者需要强者带动，强者需要弱者助力。即便(jíbiàn)处在同一梯队，也最好是能达到“1+1＞2”的效果。

　　而都市圈，其实就是“1+X=∞”，以一个城市为中心，形成规模化(guīmóhuà)效应，彼此分工合作(fēngōnghézuò)，形成一个更强大的(de)整体，而这个整体的潜力，是无限的。

长春(chángchūn)夜色/图源：图虫创意

都市圈，其实就是(jiùshì)“1+X=∞”

　　因此，再来看长春。2024年(nián)，吉林省GDP总量为14361.22亿元，长春占了7632.19亿元，断层领先省内其他城市。其省会首位度超过50%，在全国排名(páimíng)中仅次于宁夏(níngxià)银川。

　　从GDP总量而言，长春在全国不占优势，但在吉林(jílín)省，确实是“老大哥”一枚。围绕在长春身边的吉林、四平(sìpíng)、辽源、松原，除了吉林市本身的基础较好(hǎo)、松原的势头强劲，四平和辽源都需要一次重组和挖掘潜力(wājuéqiánlì)的机会。这个机会，需要长春“帮一把”。

　　在稳步提升自我实力的前提条件下，以长春为中心建设现代化都市圈，有着更为显著的战略规划意义，也(yě)是一次(yīcì)关键的区域布局激活动作(dòngzuò)。长春能否带动弟兄城市形成互利共赢，不仅(bùjǐn)关乎自己的招商引资优势和人才引进资本，也深刻影响着吉林的发展前景。

　　不过，与长三角、珠三角的城市群建设略有不同，长春(chángchūn)现代化都市圈的核心只有一个(yígè)。作为都市圈唯一单核，长春“压力山大”。但只有迈出这一步，才能为吉林打造(dǎzào)出新的增长极，为东北(dōngběi)完善综合实力。

　　而(ér)既然要建都市圈，最重要的就是同进退、共发展。除了打造(dǎzào)都市圈的硬件建设，空间建设，更要重视软件(ruǎnjiàn)建设，制度创新。比如建设都市圈试验田、改革行政制度，让(ràng)多个城市共享改革成果，形成示范效应和带动作用。

　　以(yǐ)整个都市圈为视野，长春必须要打破原有的城市空间距离，将自己和周边城市融为整体，才能形成一个(yígè)真正的“圈”。

　　最基础的硬件设施已经在推进了。目前，都市圈内已有铁路956公里，干线公路3225公里。但是，要(yào)达成真正的整体效果，不仅要从路上做连通，还要从制度和(hé)机制方面不断地去做创新，形成一体化发展(fāzhǎn)，减少(jiǎnshǎo)合作的间接成本。

　　今年4月前后，长春市联合吉林市创新推出“长吉通办”政务(zhèngwù)服务新模式，依托(yītuō)吉林省一体化政务服务平台，实现两地(liǎngdì)政务服务事项跨区域(qūyù)通办，解决两地企业和群众异地办事“多地跑、多头跑、多次跑”问题，79个事项纳入首批通办清单。

　　今年4月前后，长春市联合吉林市创新推出(tuīchū)“长吉通办”政务服务新模式(móshì)/图源：吉报江城发布

　　更早些时候，《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动(xíngdòng)方案》也(yě)提出，要加大各类隐性准入壁垒排查力度，重点整治新经济领域准入标准滞后、排斥外地企业和商品、限制(xiànzhì)公平竞争等问题。

　　有了一体化发展的基础，还需要从合作机制(jīzhì)上寻找(xúnzhǎo)新突破，各自筑牢底板、补齐(bǔqí)短板、贡献长板，发挥彼此的优势。比如都市圈内(quānnèi)城市，可以形成固定的协作机制模式。这些举措，对接下来的都市圈合作都起到了非常关键的促进效果。

　　还是以上海(shànghǎi)大都市圈为例。苏州明确划定100万亩工业和生产性研发用地保障线，是名副其实(míngfùqíshí)的(de)工业强市。但苏州工业园区的胜利，除了得益于自身定位和历史政策(zhèngcè)支持，更是和上海形成互利共赢的结果。

　　而在产业链方面，长春(chángchūn)与吉林、松原，或者(huòzhě)与四平、辽源，能否诞生东北版的(de)“苏州-上海”关系？可能仍然存在一些想象空间。去年，长春的一二三产比重(bǐzhòng)分别(fēnbié)是6.6%、35.4%、58.0%，这意味着三产和二产的比重已经大于1，单从结构上来看，似乎已经接近深圳。

长春火车站/图源：图虫(túchóng)创意

　　但是，深圳形成这一结构的(de)主要原因和上海相似，是将一般(yìbān)制造业转移给了周边城市，比如惠莞，形成了扩散效应，而自身则实现了进一步生产力升级，专注核心研发(yánfā)和高端服务业。长春达成这一结构的深层次原因，却是因为除了重工业以外，大力发展旅游业所致(suǒzhì)。

　　因此，长春要想实现“深圳模式”“上海模式”，确实(quèshí)还(hái)需要比较长的进化时间。不过，今年以来，趋势已经在向好发展。

　　在(zài)长春的下辖县农安，浙江省吉林商会就投资建设了(le)一个吉浙绿色智能制造产业园，计划引进围绕一汽集团及中国中车的配套制造企业(qǐyè)，红旗新能源项目配套企业等。类似的合作，在都市圈内将越来越多地出现(chūxiàn)。

　　由此，即可以长春为(wèi)中心，灵活调配、组合都市圈内的资源，再向东北、全国(quánguó)及国际扩散，最大程度地发挥都市圈效应。

　　这(zhè)几年，长春的常住人口始终保持净流入趋势，连续(liánxù)4年，每年吸引高校毕业生(bìyèshēng)等青年群体超过10万人。这个数字不大，但绝对也不是小数目。

　　东北气候寒冷，短期内发展薪资可能不比北上广深杭，但现在的(de)(de)长春面对人才信心，能够回报的，可能是一个极具潜力的广阔市场所带来的机遇(jīyù)。

　　因为，长春现代化都市圈，不仅要画圈(huàquān)，还要出圈。

　　作为“一带(yīdài)一路”中蒙俄经济走廊的核心节点，2024年，长春(chángchūn)新增外贸企业150家以上，进出口总额达到1300亿元(yìyuán)。长春兴隆综合保税区向北连接满洲里，借港(jiègǎng)出海，对接国际市场，连通东北亚。

　　去年，“中国餐桌上每5只帝王蟹就有4只来自吉林(jílín)”的消息登上热搜。这一鲜美产业背后，就是长春、吉林、珲春等形成的中蒙(méng)俄经济走廊和“滨海(bīnhǎi)2号”国际运输走廊之间的连接。

　　吉林省珲春市一商家所售卖的帝王蟹/图源：新华社(xīnhuáshè)

　　去年，“中国餐桌上每5只帝王蟹就(jiù)有4只来自吉林”的消息(xiāoxī)登上热搜

　　而要更好的向国内外市场拓展，长春还不仅仅要在物流通道上发力，而是(érshì)通过提升(tíshēng)产业实力，以市场化手段，吸引更多的跨境合作。

　　如今，长春现代化(xiàndàihuà)都市(dūshì)圈已经抓好了汽车制造、光电信息、生物医药这三大产业集群，还有“世界级冰雪旅游目的地”的光环加身，再发力卫星应用等新兴产业，一个大型城市群的核心(héxīn)脉络(màiluò)已经初具雏形。

　　有(yǒu)内部信息(xìnxī)称，长春将建设都市圈现代化发展新区(xīnqū)，由永吉未来城、龙嘉枢纽港、净莲创智谷三角区域构成，规划范围2740平方公里。这一新区建设起来，也将连通和覆盖周围都市圈城市，形成产业培育的核心(héxīn)区域。

　　长春现代化都市圈建设，是一环扣一环的破局之战。当上下游一体(yītǐ)的产业集群培育起来，长春的目光就不只是吉林，也不仅仅(bùjǐnjǐn)是东北，而是(érshì)以圈内为中心，远探国际市场。

　　从振兴东北的(de)角度来说，长春现代化都市圈从地理中心上加固好这一关键的连接位置，对整个东北区域的整体竞争力提升，乃至东北亚开放合作格局都举足轻重。当东北各省形成(xíngchéng)产业互补，共同促进“一带一路”北向通道扩容，才能为(wèi)更长远的下一步奠定(diàndìng)坚实基础。

　　这是一场打破“虹吸(hóngxī)”和“依赖”的硬仗。人们正在期待，这片黑土地之上(zhīshàng)，能够孕育出新一轮的传奇。