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重庆都市圈副中心,为什么在四川?

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重庆都市圈副中心,为什么在四川?

重庆都市圈副中心,为什么在四川?

(资料图)汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉高速与银昆(yínkūn)高速互通的广门枢纽(shūniǔ)段。中新社发 张国盛 摄 最近在(zài)广安市开了一个特别的会。 会议听取了广安融入重庆都市圈2024年(nián)工作任务完成情况,审议专项工作组2025年度工作要点,研究“十五五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑(kǎolǜ),安排部署下阶段(jiēduàn)重点工作。 按照既定方向,不仅要融入,广安还(hái)将着力打造重庆都市圈北部副中心,这是写入(xiěrù)《重庆都市圈发展规划》的目标。 广安是四川省下辖地级市,为什么要融入重庆都市(dūshì)圈?重庆都市圈的副中心,为什么会放在相邻(xiānglín)省份四川? 广安市位于四川省东北部,是川东北经济区的(de)重要组成部分。广安市南部和东部与重庆市毗邻,是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市(dìjíshì)。 中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出,推动广安全面(quánmiàn)融入(róngrù)重庆都市圈。 《广安市国土(guótǔ)空间总体规划(2021—2035年)》则明确,至2035年,全面建成重庆(chóngqìng)都市圈北部副中心。 公开资料显示,目前已获国家层面批复或(huò)函复的17个(gè)都市圈规划中,曾出现过跨省先例。 例如,南京都市圈的组成除了江苏省南京市和(hé)镇江市、扬州市、淮安市的多个(gè)区县(市)之外,还包括安徽省4个地级市(dìjíshì)的部分区县(市):芜湖市3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。 根据重庆(chóngqìng)(chóngqìng)和四川两地政府共同的印发《重庆都市圈发展规划》,重庆都市圈由重庆主城都市区(dūshìqū)中心城区和紧密联系的周边城市共同组成,包括重庆的21个区和四川省广安市。 这意味着,广安成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈(quān)的地级市。 2023年至今(zhìjīn),连续三年的广安市政府工作报告的结尾都是相同的一句话:为加快建成川渝合作示范区、打造(dǎzào)重庆都市圈北部副(fù)中心,全面建设社会主义现代化广安努力奋斗。 重庆(chóngqìng)方面也曾在政府工作报告中提出,要支持广安打造重庆都市圈(quān)北部副中心。 与重庆相关的副中心规划,不只有广安一个(yígè)。 5月26日,重庆市委书记袁家军(yuánjiājūn)在《学习时报》发表的署名文章中表示(biǎoshì),要提质建设万州、永川2个城市副中心。 西南财经大学工商管理学院党委副书记、教授胡国平(húguópíng)观察发现,国内外都市圈发展过程中,往往都会先有一个中心区(zhōngxīnqū),之后由于区域空间、功能和人口等方面(fāngmiàn)的原因,会逐渐向外扩散,自然形成一个或(huò)多个副中心。 广安要成为重庆都市圈的北部副中心,有两方面的考量:一方面是(shì)国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际,主动(zhǔdòng)思考和探索融入经济圈建设的路径(lùjìng)与模式。 重庆工商大学成渝(chéngyú)地区双城经济圈建设研究院研究员、广安市委市政府决策咨询委员(wěiyuán)会特邀委员莫远明认为,广安打造重庆都市圈北部副中心,有重大战略意义(yìyì)和先行先试的示范意义。 “这(zhè)也是优化重大生产力布局(bùjú)和国家战略腹地建设(jiànshè)的需要(xūyào)”,莫远明分析,广安与重庆经济(jīngjì)依存度强,50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。融入重庆都市圈,广安在构建现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业结构调整等方面将全面提速。 按照常规机制和流程,跨省联动合作的重要事项,一般需要逐级上报(shàngbào)到省级(shěngjí)部门,达成一致后,再把工作向下安排。 重庆都市圈在规划之初,就领到了一个重要任务:率先探索经济区与行政区适度(shìdù)分离改革(gǎigé)。 广安与重庆渝(yú)北区合作共建的(de)川渝高竹新区,作为目前全国唯一的跨省域共建新区,被定位为这项改革的“试验区”。 “经济活动一体开展,社会事务分区(fēnqū)管理”,成为川渝高(chuānyúgāo)竹(zhú)新区探索的方向。例如,探索构建“小管委会+大公司”运行管理模式、成立全国首个跨省税费征管服务中心等。近期,这些创新(chuàngxīn)经验被在广安市全域复制推广。 重庆市发改委在今年4月底答复政协委员提案时介绍,川(chuān)渝(yú)两省市正在抓紧推进行政管理权力事项下放清单制定工作。 在现阶段,如何跨省协作仍有可能成为(chéngwéi)摆在面前的一道难题。胡国平认为(rènwéi),问题通常表现在两个方面: 其一,在管理模式和工作机制等方面如何协作。目前川渝两边政府已(yǐ)在推进解决,例如实现“公共服务一体化(yītǐhuà)”等。 其二,利益冲突如何协调解决,这是跨省协作(xiézuò)面临的核心问题。产业(chǎnyè)之间如何融合(rónghé)和分工,产业链上下游如何协作?分工不是简单的工作安排(ānpái),而是双方在既有竞争又有合作的基础上,形成要素高效流动、产业高效发展。 统筹协调、创新机制,或是解决这些(zhèxiē)问题的着眼点。 莫远明建议,要加强中央层面和(hé)省际层面的统筹协调(xiétiáo),不断优化调整议事协调机构,构建跨省域的工作机制和合作机制,在土地保障、GDP核算、财税(cáishuì)分成等方面加强合作。 以川渝高竹(zhú)新区为例,可以成立高规格的川渝高竹新区领导小组,下放更多省级授权。明晰干部管理权限(guǎnlǐquánxiàn),优化干部结构,提升现代治理能力。赋能行政管理权限,破除项目审批(shěnpī)和公共服务壁垒。 “十五(shíwǔ)五”要怎么发力? 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》指出,广安市与(yǔ)成渝间尚未(shàngwèi)形成多层次、多方向、高频联系的一体化(yītǐhuà)交通发展格局,距离全面融入重庆都市圈仍有一定差距。城市能级不足,与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在(cúnzài)差距。 “十五(wǔ)五”将是承上启下的关键五年,也是广安实施“同城(tóngchéng)融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。 5月14日召开的广安融入重庆都市圈专项(zhuānxiàng)工作组第三次会议强调,要抢抓国家及两省市编制各级各类“十五(shíwǔ)五”规划契机,加强(jiāqiáng)重大事项的研究谋划,注重(zhùzhòng)体现自身特色、发挥比较优势,并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关规划中。 胡国平建议,下一步尤其“十五五”时期,广安可以有三个(sāngè)着力点: 首先,持续创新管理模式和工作机制(jīzhì)。明确权限(quánxiàn)划分,增强协同效应,提高协同效率,提升管理便利,降低管理成本。 其次,推进(tuījìn)产业深度融合。培育新兴产业新动能,建立新兴产业集群(jíqún),通过差异化建立自身优势。 最后,练好内功(nèigōng)。提升营商环境,提高政府效能(xiàonéng)和服务水平。提升公共服务水平,提高居民满意度。 根据莫远明的判断,“十五(shíwǔ)(wǔ)五”时期,成渝地区双城经济圈的GDP总量将会逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。 他认为,应当加快广安跨省(kuàshěng)域深度融入重庆(chóngqìng)都市圈(quān),与川东北省域经济副中心加强战略联动。拓展跨省域合作思路,推动四川泸州、贵州遵义打造成为重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制,加强产业集聚和区域(qūyù)协同,增强区域综合承载能力。 对于一个新鲜事物,外界(wàijiè)往往也会关注它是否可被复制。 在胡国平看来,广安的探索具有借鉴意义,作为经济规模体量不大的城市,如何吸收(xīshōu)中心(zhōngxīn)城区(chéngqū)的辐射,以点带面发展壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他同类型(lèixíng)的城市发展提供参考。
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